各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

      為推動我市建筑業高質量發展，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，結合我市實際，現提出如下實施意見。

       一、發展目標

       建筑業轉型升級加快發展，裝配式建筑、工程總承包、全過程工程咨詢、BIM（建筑信息模型）技術應用等加快推廣，促進全市建筑業創新發展、持續發展、領先發展。“濟南建造”品牌日益響亮，建筑工程參建主體質量意識顯著增強，建筑工程常見質量問題明顯減少，群眾滿意度明顯提升，建筑工程品質明顯提高。

      到2022年，全市建筑業總產值力爭突破5000億元，增加值占全市GDP比重達10％以上，上繳稅金總額達100億元以上，外埠市場產值占比達40％以上；建筑施工一級及以上資質企業達到280家，其中特級企業達到18家，年產值過100億元企業10家，其中過500億元企業2家。

       二、推動建筑業做大做強

     （一）大力培育龍頭骨干企業。

      1.扶持龍頭企業發展。鼓勵大型企業跨地區、跨行業兼并收購，支持符合條件的企業掛牌上市，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業。對我市年產值超過100億元的企業及其法定代表人，由市政府分別命名為“濟南市建筑業龍頭企業”和“濟南市建筑業優秀企業家”，并納入骨干企業名錄庫，在企業資質升級、招標投標、評優評先、市場開拓等方面予以支持。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市地方金融監管局、市人力資源社會保障局、市統計局）

      2.發展建筑業總部經濟。加大“招大引強”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業將總部遷入我市或在我市設立具有獨立法人資格的子公司，凡是符合我市總部企業認定條件的，享受相應總部經濟扶持政策。對新引進的特級及一級總承包企業，分別給予4個和2個評價周期的信用賦分（每半年為一個評價周期），并在企業手續辦理、招標投標、市場開拓等方面予以支持。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市財政局）

      3.推進企業兼并重組。鼓勵市內骨干企業通過兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型企業集團，打造千億級“航母企業”，參與組建企業的工程業績、信用分值等可作為新組建企業有效業績和信用分值認定依據。加大對企業兼并重組的金融支持力度，鼓勵符合條件的企業通過發行優先股等方式籌集兼并重組資金。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市住房城鄉建設局、市地方金融監管局、市交通運輸局、市水務局）

      4.支持企業升級增項。二級及以上資質的施工總承包企業在申請市級權限內的其他專業資質時，相關業績可以采用總承包工程中的專業工程指標認定。申請辦理二級及以下資質的（資質升級除外），采用告知承諾和容缺受理方式實施審批；對引進疏解非首都功能的央企、駐濟骨干企業適當放寬資質申請、升級、增項條件，并加強事中事后監管。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市住房城鄉建設局）

      5.放寬承攬業務范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關專業技術能力的施工總承包企業承接資質類別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質范圍內的所有專業承包工程。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務局、市交通運輸局、市水務局）

      6.強化人才支撐。鼓勵企業引進高層次人才，符合條件的可按照我市引進高層次人才有關規定享受優惠政策。鼓勵龍頭骨干企業與高校、科研單位及相關社會培訓機構積極開展多層次、多學科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業務培訓，培養一批設計大師、建造師、項目總監理工程師等高智能復合型建筑業管理人才。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市人力資源社會保障局）

      7.弘揚企業家精神。組織評選“建筑業20強企業”“建筑服務業10強企業”，樹立典型，激勵先進，給予信用加分獎勵。對參加政府組織的搶險救災、疫情防控、災后重建行動，首次列入中國建筑業企業500強或者榮獲省“建筑業30強企業”、市“建筑業20強企業”“建筑服務業10強企業”等稱號的企業法定代表人，以及承建工程項目榮獲省級及以上獎項的企業項目經理，優先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局）

      （二）增強企業市場競爭力。

       8.大力推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項目以及裝配式建筑，原則上應當實行工程總承包。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外，工程總承包企業可直接發包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專業業務。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結算和審核時，僅審核合同約定的變更調整部分和暫估價部分，不再另行審核固定總價包干部分。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水務局）

      9.推廣全過程工程咨詢服務。鼓勵建設單位實施全過程工程咨詢服務發包，政府投資和國有資金投資項目原則上實行全過程工程咨詢服務。鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務，并將實施全過程工程咨詢服務的項目列為重點服務對象。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水務局）

      10.實施“走出去”戰略。依托“山東海外工程建設發展聯盟”等平臺，組織推介會、現場觀摩等活動，支持企業跟蹤外埠特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點。企業在市外承建工程項目榮獲省級及以上獎項的，可享受相應優惠政策。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局）

      11.鼓勵企業“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業納入國家統計聯網直報平臺，確保應統盡統。對在規定時間入庫并按時填報、數據準確的企業，給予信用加分獎勵。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務局、市統計局）

      （三）優化行業發展環境。

      12.深化招投標制度改革。改革以價格為決定因素的招標和采購模式，構建包含技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價體系，防止惡意低價中標。同一招標項目按規定需要兩種及以上不同專業資質條件要求的，投標人可組成聯合體投標。允許企業采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設，招標人不得設置初始業績門檻，信用分值可按聯合體中高分值企業計算。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委；責任單位：市交通運輸局、市水務局）

      13.推行履約保證保險制度。對需要提供房屋建筑和市政工程投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的，企業可自愿選擇以保證保險、銀行保函等形式提供，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。發包人要求提供履約擔保的，應當在招標文件或合同條款中明確可采用履約保證金、保證保險、銀行保函等任一形式作為履約擔保，并積極配合承包人辦理相關手續。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市人力資源社會保障局）

      14.規范工程結算支付。提高工程結算工作效率，協調推進政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結算和建設項目竣工總結算工作；嚴格履行合同約定，按時足額支付工程進度款、工資款、工程尾款；不可強制要求以審計結果作為竣工結算依據，建設單位不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款和工資款。依托省、市農民工綜合服務監管平臺，全面推行建設領域農民工實名制管理以及農民工工資專用賬戶管理制度，建設單位應當將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，施工總承包企業應當委托銀行通過工資專戶按月代發農民工工資，確保農民工工資按月足額發放到位。（牽頭單位：市審計局、市人力資源社會保障局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市財政局）

      （四）加快科技創新。

      15.鼓勵企業科技創新。支持企業申請高新技術企業認定，對經認定的按規定落實高新技術企業相關扶持政策。加快推進智能建造發展，優先支持重大科技專項和科技成果轉化推廣項目，定期對企業應用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表揚，積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市科技局、市稅務局）

      16.推廣BIM技術應用。加快數字建造技術普及供應，推動產業聚集發展，大力推進以BIM技術為代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程中的一體化集成應用。實施示范引領，培育扶持BIM應用龍頭骨干企業，鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術，全面推廣BIM住宅使用手冊，每年選取10個單體建筑規模2萬平方米以上的項目列為重點服務對象。對應用BIM技術且有顯著成效的項目，在申報“魯班獎”等評優評先時，予以優先推薦。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局；責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水務局）

       17.積極發展裝配式建筑。全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，除萊蕪區、萊蕪高新區外，各區社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上；萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行；平陰縣、商河縣按15%執行。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優先實施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制、只有少數潛在投標人可供選擇的情況下，經依法批準后可采取邀請招標方式招標。引導鋼結構生產企業調整產業結構，優化鋼結構產業基地布局，逐步形成以骨干企業為核心、產業鏈完善的鋼結構住宅建造產業集群。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

      三、提升建筑工程質量

     （一）加強質量全過程監管。

       18.提升建筑設計水平。加強建設項目前期策劃，引入高水平設計單位提供咨詢服務。在施工圖審查環節加大對勘察設計質量的監管力度，強化設計單位主體質量責任，從設計源頭提升品質、保證質量。完善數字化圖審系統，實施施工圖審查全過程管控，建立勘察設計質量、市場、企業、人員的誠信聯動機制。健全建筑師負責制，對建筑工程提供全壽命周期設計咨詢管理服務。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

      19.強化施工現場質量管控。按照“樣板引路”的原則，全面推行工藝樣板間制度，以實物樣板作為質量控制和工程驗收標桿。針對住宅工程地基基礎、防水、裝飾裝修等分項工程中的常見質量問題全面開展專項整治活動。加快智慧工地建設，利用信息化手段，提升施工現場質量管控監管效能。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局）

      20.嚴格建筑材料質量管理。督促參建主體嚴格落實建筑材料和預制混凝土構件采購、進場驗收、現場使用等環節主體責任。公開選用第三方檢測機構獨立開展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測工作，抽測結果及時反饋監督機構，形成聯動機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局）

      21.嚴把竣工驗收關。對房地產開發項目試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度，督促建設開發單位在房屋交付使用前組織購房人查驗房屋施工質量，減少房屋交付后業主對房屋質量問題的投訴。嚴格落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅交付使用前質量合格達標。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

      22.全面落實質量保修責任。建設單位應當在建設工程質量保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質量保修義務，并于保修期滿后，明確履行房屋質量服務保障的責任主體。房地產開發企業在申請企業注銷前必須落實本企業開發項目住宅質量保修責任，并會同新的質量保修責任單位就相關保修事宜向項目業主公告，報住房城鄉建設部門備案后，方可予以注銷。住房城鄉建設部門應當及時將不予注銷企業信息推送至企業登記機關。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務局）

     （二）鼓勵企業創建優質工程。

      23.落實“優質優價”政策。對房屋建筑和市政工程實施“優質優價”政策，優質優價費作為不可競爭費用，用于創建優質工程，列入合同約定條款。依法必須招標的工程，應當按照招標文件提出的創建目標計列優質優價費用；依法無需招標的工程，應當按照合同約定的創建目標計列。獲得“魯班獎”“詹天佑獎”、國家優質工程獎的項目，按工程總價1.5%的標準計取；獲得“泰山杯”、省建筑工程優質結構獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價1.0%的標準計取；獲得“泉城杯”、濟南市建筑工程優質結構獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價0.8%的標準計取。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市發展改革委、市財政局）

      24.鼓勵企業“創優奪杯”。強化“濟南建造”品牌建設，對企業主創“魯班獎”的，一次性獎勵200萬元；主創“詹天佑獎”、國家優質工程獎、全國優秀工程勘察設計獎的，一次性獎勵100萬元；主創“泰山杯”的，一次性獎勵50萬元；主創“泉城杯”的，一次性獎勵10萬元。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市財政局）

     （三）強化工程質量責任。

       25.夯實各方主體質量責任。突出強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，全面落實工程質量終身責任制，加大責任追究力度，依法嚴肅查處違法違規企業和相關人員。試點推行工程質量保險制度，充分發揮市場機制作用，倒逼各方主體落實質量責任。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城管局）

       26.落實嚴管重罰制度。持續開展建筑市場執法檢查和工程質量專項檢查，通過政府購買第三方服務，加大巡查力度，依法嚴格處置工程質量事故及重大質量問題。對出現嚴重質量缺陷，經返修和加固處理仍無法滿足安全或重要使用要求的工程，一律責令拆除。對嚴重違法違規的建設、施工、設計、監理等單位，依法采取從重處罰、黑名單、清出建筑市場等手段實施綜合處置，建立“不能違、不敢違、不愿違”的長效機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城管局）

       27.完善建筑市場信用體系。開展建筑市場主體信用等級評定，根據信用評價等級，在行政許可、資質資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監管等方面實施差別化市場準入和管理。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市行政審批服務局）

       28.建立質量監督責任追究制度。明確質量監督主管部門責任和具體責任人，對違反有關規定造成工程質量事故和嚴重質量問題的，按規定實施追責問責。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局、市紀委監委）

      四、保障措施

      （一）加強組織領導。各級各部門要切實提高建筑業高質量發展的思想認識，根據本部門職責，盡快制定促進建筑業高質量發展的相關實施細則，有效推動各項工作落實落地。

      （二）做好服務保障。各級各部門要強化精準對接服務，建立領導干部聯系企業機制，采取“一對一”“面對面”提供個性化服務方式，最大限度釋放政策紅利，最大程度協調解決企業發展面臨的困難和問題，為企業發展營造良好外部環境。

      （三）強化政策宣傳。各級各部門要創新宣傳形式和載體，利用專題培訓、專家講座等形式宣講解讀相關政策，最大限度凝聚共識。要強化典型推介和輿論引領，及時宣傳各項工作進展情況和實際成效，營造良好工作氛圍。

       本意見自2020年9月16日起施行，有效期至2023年9月15日。

濟南市人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件公開發布）